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山西省 国土资源厅行政应诉办法
作者:法规处
文章来源:本站原创 点击数:9112 更新时间:2017-6-13 10:39:49


山西省国土资源厅办公室关于印发《山西省国土资源厅行政应诉办法》的通知

 

晋国土资办发〔2017〕22号

 

厅机关各处室(部门)、厅属各事业单位:

《山西省国土资源厅行政应诉办法》已经2017年第1次厅务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

山西省国土资源厅办公室

                         2017年2月28日

 

 

山西省国土资源厅行政应诉办法

 

第一章    总则

 

第一条  为加强和改进行政应诉工作,提高行政应诉质量,推进法治国土建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山西省行政机关行政应诉办法》(晋政办发〔2016〕146号)等有关法律、法规和规定,结合省厅工作实际,制定本办法。

第二条  省厅行政应诉适用本办法。

第三条  省厅应当积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,依法履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判,尊重事实,自觉接受司法监督,有效化解国土资源行政争议。

第四条  省厅每年应当定期通报行政应诉情况,定期开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,总结经验,提高行政应诉能力。

第五条  行政应诉工作应当纳入年度法治国土考核、绩效考核和干部考核,考核结果作为对承办机构及其人员法治国土建设的重要评估指标。

第六条  省厅应当根据行政诉讼案件数量和工作需要,充实、配备行政应诉人员,保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件,保证行政应诉能力与工作业务相适应。

 

第二章 职责分工

 

第七条  省厅政策法规处负责对行政应诉工作进行组织、协调和指导。

省厅相关业务处室(部门)和所属单位(以下简称业务工作机构),按照“谁主办、谁应诉”的原则,对被诉的行政行为引发的行政诉讼案件承担应诉的责任。

业务工作机构应当确定一名人员负责行政应诉工作,参加行政诉讼业务有关培训,熟悉行政诉讼实体、程序、法理等知识。

第八条  以行政不作为提起的行政应诉案件,由负有法定职责的业务工作机构为应诉承办机构。

第九条  被诉行政行为由省厅内部两个以上业务工作机构作出的,牵头组织实施的机构为应诉承办机构。

省厅内部主管或者承办被诉行政行为的机构被撤销或者职能变更的,继续行使其职能的机构为应诉承办机构。

依照前款规定难以确定主管或者承办被诉行政行为机构的,由厅政策法规处负责协调,确定应诉承办机构。协调不成的,报请分管厅政策法规处的负责人确定。

第十条  行政行为经省人民政府或国土资源部复议维持后被起诉的,作出原行政行为的业务工作机构为应诉承办机构,负责对原行政行为的合法性进行举证和答辩。

行政行为经省厅复议决定维持后被起诉的,厅政策法规处为应诉承办机构,负责对复议程序的合法性进行举证和答辩。

经省厅复议决定改变行政行为被起诉的,厅政策法规处为应诉承办机构,业务机构协助办理。

第十一条  省厅依据公民、法人或者其他组织的申请作出的行政赔偿决定或者不予行政赔偿决定被起诉的,承办原行政行为并作出行政赔偿决定或者不予行政赔偿决定的业务工作机构为应诉承办机构。

 

第三章 应诉准备

 

第十二条  厅政策法规处负责统一接收应诉通知书等司法文书,对接收时间、案由等内容进行登记。

厅政策法规处应当自收到应诉通知书等司法文书之日起1日内,按照本办法第二章的职责分工,提出拟办意见,报请分管应诉承办机构的负责人阅示,报请分管厅政策法规处的负责人阅知。厅分管负责人不在厅机关的,厅政策法规处可以电话汇报请示,将请示意见记录后转交厅办公室。

厅政策法规处将应诉通知书等司法文书和厅负责人批示一并转交厅办公室。厅办公室在收到转办公文后,应当于当日录入公文流转系统,转应诉承办机构阅办,并转厅政策法规处阅知。

第十三条  厅应诉承办机构收到转办的应诉通知书等司法文书后,应当及时收集整理作出被诉行政行为的证据、依据和其他有关材料,拟定答辩状,确定应诉承办人员,并制作法定代表人身份证明书和授权委托书。

被诉行政行为的主办人员或者其他熟悉情况的人员,应当积极配合应诉承办人员,提供相关证据、依据,提出答辩意见。

第十四条  参加行政应诉的证据、依据和其他有关材料,应当包括以下内容:

(一)作出该行政行为的事实证据;

(二)实施该行政行为的程序证据;

(三)作出该行政行为的法律、法规、规章和规范性文件依据;

(四)人民法院要求提供的其他材料。

第十五条  应诉承办机构应当将证据、依据和其他相关材料的复印件整理装订,并按照统一格式制作证据目录。证据目录应当包括序号、证据名称、证据来源、证明目的、页码等。

  第十六条  答辩状应当包括以下内容:

(一)实体性内容,能够说明被诉行政行为的事实理由;

(二)程序性内容,能够反映作出被诉行政行为的程序,包括具体日期、相应文书的名称、文号等;

(三)作出被诉行政行为所适用的法律、法规、规章和规范性文件依据;

(四)其他需要说明的内容。

第十七条  授权委托书应当载明诉讼代理人的基本信息、代理事项、代理权限等内容。

第十八条  行政应诉案件厅政策法规处应当牵头成立应诉审核小组,组长由厅政策法规处负责人担任,副组长由应诉承办机构负责人担任,成员由组长和副组长根据案件情况确定,主要包括被诉行政行为的主办人员或者其他熟悉情况的人员、厅政策法规处负责行政诉讼的人员、厅法律顾问等。

应诉审核小组负责对应诉承办机构拟定的答辩状及证据、依据等相关材料进行审核,并于收到相关材料之日起2日内完成审核。

第十九条  经应诉审核小组审核通过的答辩状及证据、依据等相关材料,由应诉承办机构会签厅政策法规处后,提交分管应诉承办机构的负责人审签。

审签后答辩状、授权委托书、法定代表人身份证明书、证据目录、依据目录应当加盖省厅印章。

    第二十条  经分管应诉承办机构的负责人审签后,应诉承办机构应当于省厅收到应诉通知书之日起十五日内,按照人民法院要求的份数将答辩状、证据、依据等相关材料交立案的人民法院,并将相关材料留存归档;因不可抗力等正当事由导致证据不能按时提供的,应向人民法院提出申请,经准许后可延期提供。

    证据、依据等相关材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应诉承办机构应当作出明确标注和说明,安排专人当面提交给人民法院,由人民法院指定的人员签收。

    第二十一条  应诉承办机构认为需要向人民法院申请阅卷的,可以在开庭前及时向人民法院提出申请,依法查阅、复制本案庭审材料。

笫二十二条  应诉承办机构接到应诉通知书后,认为能够通过补充完善相关行政程序维护公民、法人或者其他组织合法权益、消除影响的,经分管应诉承办机构的负责人同意,应当积极与人民法院、原告沟通协商,但不得采取欺骗、胁迫等手段迫使原告撤诉。

笫二十三条  人民法院建议应当调解的国土资源行政争议,应诉承办机构应当积极配合法院与当事人进行沟通协调,努力化解行政争议。

   

第四章 出庭应诉

 

第二十四条  下列行政诉讼案件,省厅负责人应当依法出庭应诉:

(一)涉及重大公共利益、社会关注度高的;

(二)对国土资源行政执法可能产生重大影响或者涉及行政赔偿数额较大的;

(三)省厅上诉或者申请再审的;

(四)省厅认为应当出庭应诉的;

符合前款规定,应诉承办机构应当在收到应诉通知书10日内,提出负责人或分管负责人出庭的具体建议。负责人确实无法出庭的,应当在开庭审理前作出书面说明。

第二十五条  省厅负责人不能出庭的,应当指定应诉承办机构负责人或者其他副处级及以上人员出庭应诉。

符合下列情形之一的,应诉承办机构负责人应当出庭应诉:

(一)依照本办法第二十四条省厅负责人应当出庭的情形,省厅负责人无法出庭的案件;

(二)省厅负责人要求应诉承办机构负责人出庭的案件;

(三)人民法院一审判决省厅败诉,二审开庭审理的行政诉讼案件。

 第二十六条  不符合本办法第二十四条、第二十五条规定情形的,应诉承办机构应当指定1名副处级及以上人员、1名相关人员,或者1名副处级及以上人员、1名律师作为诉讼代理人,代表省厅出庭应诉。诉讼代理人应当在委托权限范围内进行诉讼活动。

第二十七条  应诉承办机构应当依照人民法院确定的庭审时间,通知厅政策法规处、与被诉行政行为有关的机构分别安排相关人员参加庭审活动、旁听案件审理。

第二十八条  省厅负责人或者诉讼代理人应当根据人民法院要求参加庭审活动,并遵守以下规定:

 (一)着装庄重整齐,言语举止得体;

 (二)尊重司法程序和法庭纪律;

 (三)尊重法官和其他当事人;

 (四)遵守工作纪律,保守秘密;

 (五)在法庭陈述时说明被诉行政机关主体是否适格,被诉行政行为认定事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否正确,程序是否合法,内容是否适当;

 (六)在法庭调查阶段,如实回答审判人员的提问,如实陈述案件事实,出具的相关证据、依据和有关材料必须客观真实;在举证、质证当中,针对证据的客观性、合法性和关联性发表意见;

(七)在法庭辩论阶段,对案件争议焦点表明观点,阐明的理由具有说理性和逻辑性;

(八)庭审结束后,认真核对庭审笔录,核对无误后签字确认。

出庭应诉人员应当按时到庭。未经法庭许可,不得中途退庭;确因特殊情况不能按时出庭的,应当提前告知人民法院并说明事由,经法院许可后申请延期开庭。

  第二十九条  庭审期间,法院认为答辩意见不够明确的,或者诉讼代理人对部分答辩意见难以确定的,可以按照法院要求或者向法院申请庭后补充代理意见和相关材料。

 诉讼代理人应当在庭审结束后当日将有关情况反馈至应诉承办机构;应诉承办机构应当在3日内将补充答辩意见和相关材料送人民法院。

 需要补充的答辩意见和相关材料涉及其他机构的,该机构应当在收到应诉承办机构通知的2日内,按照要求向应诉承办机构提供答辩意见和相关材料;不能提供的,应当作出书面说明。

 

第五章 处置与执行

 

第三十条  诉讼代理人应当自收到人民法院裁判文书之日起1日内转交厅办公室进行公文系统的录入。厅办公室提出拟办意见报省厅负责人批示后,批转应诉承办机构阅办,批转厅政策法规处阅知。

    厅政策法规处应当及时将裁判文书的内容进行登记。

    第三十一条  应诉承办机构认为人民法院一审判决裁定认定事实不清、适用法律法规错误,对国土资源行政执法可能产生重大影响的,应当及时提出上诉的建议。

第三十二条  应诉承办机构认为需要上诉的,应当于省厅收到判决书之日起10日内或者收到裁定书之日起7日内,草拟上诉状。

上诉状经应诉审核小组审核、厅政策法规处会签后,报分管应诉承办机构的负责人审签。经批准后,在省厅收到判决书之日起15日内或者收到裁定书之日起10日内向有管辖权的人民法院提起上诉,并将上诉状复印件抄送厅政策法规处。

    第三十三条  应诉承办机构应当根据人民法院裁判,依照有关规定缴纳诉讼费用。

第三十四条  省厅或者原告提出上诉后,原一审案件的应诉承办机构负责承办第二审案件的行政诉讼有关工作,按照本办法第三章和第四章的规定,承担庭审前的准备工作,参加庭审活动。

省厅诉讼代理人收到人民法院二审判决裁定的,按照本办法第三十条的规定办理。

    第三十五条  省厅应当自觉履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书,不得无故拒绝履行或者迟延履行。

第三十六条  人民法院的裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的,应诉承办机构应当自收到裁判文书之日起十日内提出履行或者处理的意见,报经分管应诉承办机构的负责人同意后组织实施。

第三十七条  人民法院依法判决省厅承担赔偿责任的,应诉承办机构应当依照法律法规和国家有关规定办理支付赔偿费用,按照人民法院判决的数额、方式等赔偿当事人损失。

第三十八条  应诉承办机构收到第一审裁判文书,超过法定上诉期限后发现人民法院的判决裁定确有错误的,应当向分管负责人说明未及时上诉的理由并经同意后,可以向上一级人民法院申请再审。

省厅对第二审判决仍不服的,应诉承办机构应当在省厅收到人民法院裁判文书后30日内,提出向上一级人民法院申请再审的意见。

省厅根据前两款规定申请再审,不影响生效裁判文书的执行。

第三十九条  人民法院向省厅制发司法建议书的,应诉承办机构应当按司法建议书要求,将办理情况书面回复人民法院。

第四十条  人民法院在审理行政案件中,经审查认为被诉行政行为所依据的规范性文件不合法,向省厅提出处理建议的,相应的行政案件应诉承办机构应当自收到人民法院处理建议之日起60日内反馈处理意见。发现该规范性文件与法律、法规、规章的规定相抵触的,应当按照有关规定对该规范性文件予以修改或者废止,并向社会公布。

第四十一条  行政应诉案件结案后,应诉承办机构应当将相关材料按照省厅行政应诉案件档案管理有关规定立卷归档。

 

第六章 法律责任

 

 第四十二条  省厅负责人有下列情形之一的,依法追究相关责任:

(一)无正当理由拒绝履行或者迟延履行人民法院发生法律效力的判决书、裁定书和调解书的;

(二)依法应当出庭应诉而无正当理由拒不出庭或者中途退庭的;

(三)不依法办理司法机关司法建议的;

(四)存在的违法行政问题不整改不解决,造成严重后果或导致再次败诉的;

(五)其他妨碍行政应诉活动的不履职、失职和违法行为。

第四十三条  省厅工作人员或者参加行政应诉的诉讼代理人员有下列情形之一的,依法追究相关责任:

(一)无正当理由不按时出庭应诉或者未经法庭许可中途退庭的;

(二)因故意或者重大过失不履行答辩、举证职责,提交证据、依据及其他相关材料等法定义务,导致败诉的;

(三)收到人民法院的法律文书后未在规定期限内处理或转交,造成不良后果的;

(四)拒绝办理或者拖延办理人民法院发生法律效力判决书、裁定书和调解书的。

 

第七章 附  则

 

第四十四条  省厅根据《山西省行政机关行政应诉办法》的规定代省人民政府办理行政相对人起诉省人民政府案件的应诉,代省人民政府办理行政相对人复议省人民政府案件的答复,代省人民政府办理行政相对人申请国务院裁决省人民政府行政复议决定案件的答复等工作,参照本办法的有关规定执行。

省厅根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》《国土资源行政复议规定》等规定办理行政相对人向省人民政府或国土资源部申请复议案件的答复工作,参照本办法的有关规定执行。

第四十五条  本办法自2017年3月1日起施行。

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